解读《政府工作报告》新亮点
贾康 全国政协委员、 财政部财政科学研究所研究员
核心提示：报告人首先提出今年两会热点问题关注度高的特点，围绕“新常态”的三个关键词展开阐释如何引领经济新常态、如何理解“中国制造业的升级”，指出中国制造业正处于微笑曲线的中端，具有“大而不强”的特征，需要从中间向两端提升，并着重对2015年《政府工作报告》进行梳理，解读亮点。
一、2015年“两会”会风及热点问题
这一次“两会”和往年一样，引起了社会方方面面的关注。在中央强调八项规定以后，“两会”就逐渐形成了“朴素清新”的会风。具体表现在一些细节上，早几年的政协会议，有可能收到茶叶、护肤品等物品，今年什么都没有。各个方面都意识到，在进一步严格贯彻八项规定的过程中间，这些东西有点“犯忌”。实话实说，今年“两会”也没有安排联欢活动，会议一切从简，这也是“朴素清新”会风的体现。
今年“两会”有一些被广泛关注的热点问题。比如，很多记者反复地问，对“新常态”应该怎么解读？我对新闻界的朋友谈了自己的看法，我认为“新常态”有三个比较清楚的关键词：中高速、结构优化、创新驱动。
中国经济增长速度正处于“换挡期”，由原来的高速转入中高速。经济增长速度的换挡调低，应该对接到增长质量提高。从现在的情况来看，“新常态”中“新”的特征有了，后面的“常”还没有完全实现。“常”的前提就是必须使经济运行完成探底、企稳的过程。同时，要在这个过程中加快发展方式转变，提高经济增长质量，使人民群众得实惠。人民群众得实惠，才可能使现代化事业的发展可持续，才能够应对一系列凸现的矛盾，从中长期发展来说，才有可能有效化解“中等收入陷阱”的威胁，打造中国经济升级版。
还有一些热点问题，比如，关于“中国制造业的升级”怎么理解、怎么把握？前段时间互联网上热议一个现象，大量中国游客在长假期间去日本旅游，游客的数量相比去年增长了30%以上。令人诧异的是，在很多赴日旅游的中国消费者的抢购清单中，一种具有除臭、冲洗、烘干、抗菌甚至臀部按摩功能的智能马桶盖成为他们的必买之物，甚至在很多经常有中国旅游团光顾的日本电器店中已经出现断货现象。
日本的马桶盖引发了中国游客的购买热，为什么中国市场上的产品形成不了这样的热潮？中国的制造业存在什么问题？有人说，中国的制造业已经是“世界第一”。但是，我觉得我们的制造业可能达到了“量”的第一，还远没有达到“质”的第一。中国的制造业在规模上有“世界工厂”的特征，在很多具体项目上，规模是世界第一，但是规模大了并不意味着竞争实力强。总体来说，中国的制造业是“大而不强”，我们并不是真正意义上的“世界第一”。真正的“世界第一”在竞争中能占领升级换代的高地，并且能够引领升级换代的潮流，中国离这个境界还有一定距离。
大致来看，制造业可以分为几个等级：美国为代表的第一阵营；德国、日本为代表的第二阵营，据一些判断，韩国也差不多达到了第二阵营的水平；中国整体上居于第三阵营。在有些领域里，比如说高铁装备的制造方面，我们肯定不是第三阵营，我们至少在第二阵营，甚至是第一阵营，但是我们的这种拳头产品为数不多。
中国的制造业，虽然有了长足的进步，但现在更多的是生产“大路货”，在世界竞争舞台的产业链条里，我们总体来说是居于“微笑曲线”的中端。“微笑曲线”是呈微笑嘴型的一条曲线，中间低，两端朝上。在产业链中，附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。我国的制造业多从事附加值最低的中间环节，通过大量的劳动力资源换取比较薄的利润，而高利润的部分则掌握在其他国家的高端厂商手里。这是一个基本的现实，我们要做的就是通过升级换代，把制造业从“中间”向“两头”提升，把两端高附加值的优势逐渐掌握到我们的企业市场主体手里，这是历史性的任务。
除此之外，在今年“两会”上，我发现有关于财政、税收的热度还在明显上升，这符合社会发展的基本趋势。社会成员的公民意识、纳税意识在显著上升，大家的知识素养也在提升，人们越来越关心公共资源配置，关注“以政控财，以财行政”这个问题。
我国有18个税种，但只有3个是由全国人大立法征收的，其余15种税都是由国务院通过暂行条例及试点推出的。这次“两会”上，特别强调“税收法定”的概念。什么叫“税收法定”？简而言之，就是政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收，都要通过人大来立法决定。今后要加快“税收法定”原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律，走全套的立法程序；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。
还有一些热点问题，比如，财政资金通过税收和其他渠道筹集到政府手里之后，怎么用？如何有效管控“三公消费”？时间关系，不展开说了。
下面的时间，我们把注意力放到今年的《政府工作报告》上来，里面有很多亮点和重点，也有很多新提法，我简单谈一谈自己的认识和理解。
二、对2014年工作回顾的解读
我们拿到手里的李克强总理的《政府工作报告》第一大部分是对于刚刚过去的2014年工作的回顾，是非常条理化的，总结了上一年度里面我们一系列来之不易的成绩，应该肯定我们的一些进步。在全国政协经济、农业界别联组会上，李克强总理在作政府会议工作报告前一天下午，按照惯例专门到场参加联组讨论。他在政府工作报告一开场的一段，就先说清楚，在面临国际国内复杂环境之下，我们取得了来之不易的进步。
这些分析条理化地做出交代以后，我注意到在报告的文本里面有着墨不多但说得非常直率的一段话，就是在成绩的旁边，我们还面临什么困难和挑战。报告的文本里说到：我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。这样的一些话直面我们现在存在的问题以及问题伴随的困难与挑战。李克强总理强调，要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
三、2015年工作总体部署的重点和亮点
在回顾成绩、指出问题这样的一些铺垫之后，《政府工作报告》展开了关于2015年政府工作总体部署，这里面包含大量的信息。我感觉有一些特别值得我们注意的重点和亮点。
1.总部署、“三双”
2015年工作的总体部署一开始就强调了“发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键”。这是延续邓小平作为改革开放总设计师在改革开放初期就强调以经济建设为中心，坚持党的基本路线一百年不动摇。邓小平南巡讲话非常鲜明地表述了“发展是硬道理”。其实也对接着，后来我们的科学发展观实际上已经升华为全面协调可持续的发展是硬道理，这样一个认识脉络。在交代了发展是解决一切问题的基础和关键之后，李克强总理非常明确地指出，“化解各种矛盾和风险，跨越‘中等收入陷阱’，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。”这就引到了我们现在的新常态，跟着强调的就是爬坡过坎，体制机制弊病和结构性矛盾是“拦路虎”。爬坡过坎要怎么打掉拦路虎，一定要坚持深化改革，调整经济结构，这样一个重要的思路，一开始就鲜明地摆在这里。
在世界经济的视角上，很快联系到国内下行压力还在加大，我们发展中的深层次矛盾突显，今年面临的矛盾可能比去年还要大。但是我们的发展总体上仍然处在可以大有作为的机遇期，有巨大潜力、韧性和回旋余地。这个表述其实在去年12月的中央经济工作会上就开始加以强调了。
我们确实面临着下行的压力，地方政府层面、企业层面的压力，我们在调研中间也听到了很多这方面的反映，就是预期不好。但是我们确实应该理性地看待我们的底气，仍然处于可以大有作为的机遇期，它的潜力、韧性和回旋余地是客观存在的。我们的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，客观公允地评价是在持续的推进，我们的发展基础是日益雄厚的，而且改革红利正在释放，宏观调控方面又积累了丰富的经验。所以，在增强忧患意识的同时，还要坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。
在这个认识视角之下，李克强总理跟着表述了政府工作的总体要求。这里面我觉得很有新意，做了整体表述以后，他实际上又做了一个很有特色的，所谓“三双”的概括。
在把握总体要求的概念之下，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”。保持中高速增长是一个运行方面的目标，我们不能让经济运行滑出可接受区间的下限。要保持中高速增长，同时我们的总体经济特征，比如前面议论到的制造业还有其他的产业，它们的基本特征是要迈向中高端水平。我们制造业还在第三阵营，所谓中高端水平就是争取在不太长的时间之内，经过努力以后进入第二阵营，总体的发展要向中高端上升，它和我们保持中高速增长形成了双目标。
跟着是“双结合”，就是稳政策、稳预期要和促改革、调结构相结合。稳政策、稳预期有内在的联系，促改革和调结构也有内在的联系。我们现在要以政策引导预期，要如实地使方方面面看到中国经济下行过程中我们确实还有底气、定力和韧性、潜力。把预期稳定下来，有利于稳字当头的情况下，我们引领新常态。在促改革调结构方面，要特别看到结构的优化，需要有制度供给的推动、配套。我们很多的结构问题和政策的毛病固然有联系，但实话实说，更大的是我们的制度安排、体制弊病，使结构调整多年来反复强调，但进展有限，粗放特征始终没有有效加以消除。我们的经济运行中间这种过剩产能、落后产能、结构问题还在一而再、再而三困扰着我们，一定要用改革优化制度安排，使结构优化得到市场优胜劣汰机制更充分地作用。所以这个“双结合”内容是非常深刻的。
后面还有一个“双引擎”，动力源何在？要打造大众创业、万众创新这样一个引擎。以及增加公共产品、公共服务。通过公共产品、公共服务的供给给整个经济形成托举力量，这是另一个引擎。实际上，一个是说非政府的主体应该出现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的大众创业、万众创新的局面。千千万万分散的市场主体一起来创业、创新。另外，政府公共部门这个主体要更好地合理定位，增加公共产品、公共服务，履行好政府应该发挥的职能作用。
“双目标”、“双结合”以后对接到“双引擎”，我觉得这是一个使我们认识决策层的思路，把握政府工作报告内容的比较鲜明的概括，这是“三双”。
2. 2015年经济社会发展的主要预期目标
2015年经济社会发展的主要预期目标是什么？
龙头指标是GDP国内生产总值，政府工作报告提出增长7%左右。这个不出预料，但实际宣布出来仍然带有一定震撼力。前面几年经济下行，曾经有两年的预期目标是7.5%，2014年是更有弹性的7.5%左右，7.5%左右是给出了一个可接受的区间，实际上运行结果大家都知道2014年没有在7.5%之上，是7.4%，它是上世纪90年代初以来最低的一个年度增长业绩，所以我们有心理压力。这种情况之下，全面考虑之后，政府工作报告仍然把增长目标往下调，7%左右明显又下了一个台阶。7.5%到7%形成一个下行通道，这是摆在我们面前的基本现实。
大家特别关切的7.5%再往下怎么走的时候，在内部讨论的时候我曾经注意到对这个速度的关切。我提过一个建议，能不能提2015年我们在7.2%左右。它给公众的印象是，7%这个整数的心理关口有更大把握不被击穿。7.2%左右在实现过程中间，是表现从7.5%更平缓地软着陆之势，而且从上一年7.5%软着陆略有下滑的话，一般而言不至于击穿7.2%。就是击穿一点问题也不大。当然，也有另外的学者，在会议中间提出我们容忍度比7%还要低，明显让速度下行更有利于大家面对我们的结构矛盾，淡化对于GDP这的重视程度，而更加聚焦于化解矛盾、优化结构、提高质量等。这次政府工作报告实际上是取了一个综合的意见，把7%作为年度目标。我认为在表述7%左右的时候，实际上是给出了一个非常明显的姿态，不要太看中这个速度。只要不出大的意外今年实际运行结果还在7%这个整数关口之上。实质还是把握好软着陆的过程。
另外一个指标，居民消费价格涨幅3%左右，讨论中很多代表认为这个目标是今年最容易达到，因为只要消费价格CPI涨幅不高于3%，那么就可以达到预期值。现在它的运行状态是低于2%，这不是现在担心的主要方面。相反，有些观察者更担心的是，CPI继续下落代表的是越来越接近通货紧缩，这需要密切观察。现在这个表现不能说中国已经进入了通货紧缩，但在CPI代表的物价指标方面对我们现在没有什么压力。
另外一个跟着的实质性的指标，是可容忍区间下限要看的最实质性的指标就是就业。在就业方面，我们继续提城镇新增就业人数1000万以上。前面两年分别是1310万人以上和1320万人以上，所以我认为城镇新增就业1000万人以上的实现，应该说根本没悬念。不排除今年这个指标的完成情况比前面的两年略低，但即使略低一些，也仍然是社会可接受的。实际上这个指标看的是决策层判断，这个增长可接受区间的底线最关键的就业指标的量值，就是年度城镇新增就业超出1000万人。这个指标是在增加我们的信心，速度高一点、低一点不要紧，但在新增就业方面我们是有底气的。
这些目标给出了2015年作为全面深化改革的关键之年以及全面依法治国开局之年和稳增长调结构的紧要之年的预期目标，我们有信心可以延续中国经济软着陆的态势。
这个软着陆的过程中，还要提的指标是能耗强度要下降3%左右，以及主要污染物的排放要继续减少。这一两年看到我们能耗强度在逐年下降，主要污染物的排放也在逐渐减少的过程中。
李克强总理的报告把这些做了很明确的阐述之后，又强调2015年的政府工作要抓好三个要点：
第一，稳定和完善宏观经济政策。这要求积极的财政政策要加力增效。赤字额作为绝对数不是最具代表性的积极财政政策的指标，后面跟着相对数就是赤字率，它其实是更关键体现积极财政政策扩张力度的量值。赤字率是说年度赤字规模和年度预期的GDP之比。2014年赤字率是2.1%，2.1%的赤字率在今年要提高到2.3%，这是表现积极财政政策要有力度再加力。同时还有一个增效的要求，这个增效就和力度合在一起，需要财政政策更有扩张力。以及财政政策要指导资金运用，在资金运用中间，结构一定要优化，再加上管理的精细化，推崇绩效导向下的财政资金全流程加强管理，从总量的把握到结构的优势，落实到整个资金使用绩效提高。财政政策的加力和增效是服务全局的。
我们在政协分组讨论，我说了一个意见是结合着下面一段的货币政策。我们的广义货币M2代表货币增长量预期是增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展的需求也可以略高一些。我很看重这句话，地方政府、企业现在都感受到经济下行的压力和局面的严峻，很多人忧心忡忡，他们关注政府所给出来的意见建议能给他们出什么样的引导。实际执行中根据经济发展的需求，M2的增长幅度还可以略高一些。我认为可以缓解地方政府、企业方方面面的焦虑。所以我建议，把一个有意义的预期引导也表述在积极财政政策这个自然段里面，比如可以考虑加一句，有必要时，财政政策也可以对扩张力度在安全区域内来做相机抉择的把握，就是运用财政政策安全区的弹性空间。这也是我们在讨论中间的一条建议，借这个机会跟大家交流。总体来说，稳定和完善财政政策，中央其实是意识到了地方、企业的感受了。
第二，坚持稳增长与调结构。
第三，培育和催生经济社会发展新动力。这里面有些文字的表述是在强调推动大众创业、万众创新这样一个比较生动的凝聚经济社会发展新动力的具体表述。所谓大众创业、万众创新其实就是从草根层面开始的创业创新。说大众也好，万众也好就是要调动一切潜力，调动一切主体的积极性。当然也要结合前面说到的“三双”里面的“双引擎”的另外一面是公共产品和服务要加大供给，有利于扩需求、促发展、补短板和惠民生。大众创业、万众创新如果成为一个很好的发展潮流带来的是扩大就业增加居民收入，而且还有利于社会纵向流入（从低向高的流入）以及公平正义。这个话是说的有特点、很到家，值得我们大量的分散的社会主体关注这个精神实质。
用前所未有的力度强调创业和创新是我们引领新常态这个概念之下，政府不遗余力主打的一个事项，各项政策一定会更多地按照这个创业创新的要求来形成配套。这是在政府工作报告里非常值得来深入解读、分析、认识的政府工作总体要求部分里面的一些基本内容。
3. 把改革开放扎实推向纵深
后面还有非常重要的一系列展开的内容，我想点到为止说一下自己的感想。在总体要求后面跟着的是把改革开放扎实推向纵深。克强总理用了“改革是制胜法宝”这样的用语。我们看到在新一代领导集体人事安排到位以后，一开始就强调中国现代化的关键一招是改革，到后面表述新常态三个关键词里面最主观能动性发挥的关键词是创新驱动，所以在年度工作中真正抓住改革开放扎实推向纵深。这里面很重要的一个亮点就是结合法治化。克强总理的文本里面特别强调了制定市场准入负面清单。自贸区已经确立了准入前国民待遇这个概念，这是便捷地进入创业创新的出发点，跟着他做什么、不做什么，是负面清单。说清楚哪些事情不能做之后，剩下的是“法无禁止即可为”，只要法律没有禁止的都是可以做的，所谓“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”这个境界就出来了。
有了企业方面负面清单法治保证的环境，跟着的是政府方面权力清单，政府能做什么，是正面表述的正面清单，“法无授权不可为”。跟着的是有权必有责，责任清单跟着权力清单要来问责。我认为这是中国法治化建设非常明显的进步。在前面已经形成的一个概念，现在非常清晰地写入我们的政府工作报告，势必使我们在深化改革方面结合法治化更好地去落实企业市场主体创业创新的环境和条件下，以及约束政府行为，有为有不为，既不越位又不缺位，更好发挥它的作用。这是一个我认为要特别重视的报告的一个亮点，也延续着前面的努力，以及蕴含着今后整个走进现代化过程中间的法治化内涵的政府和市场主体双方各自怎么样和法治对接的非常重要的哲理思路。
在文本后面在老百姓关心的事项上面有投融资改革，这方面说到了一系列的鼓励措施。比如，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。
还有价格改革，在这个报告文本里面非常清晰地说，我们要大幅缩减政府定价种类和项目，提出了一系列的具体要求。还特别提到了“扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策，完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度”。老百姓居家过日子，又要用电又要用水又要用气，报告很明确地说要全面实行阶梯价格。我知道在北京民用电已经实行阶梯价格，按照这个报告要求，我们以后用气用水也要按照阶梯价格的制度框架，它的好处当然就是适应不同的收入层级、不同支付能力的人群，来引导我们社会成员的行为规范，保证在低端居民实际生活水平不下降的情况下，中高端的社会成员接受价格机制的调节，大家来趋向于节水节电节气节能降耗。这些事情都很值得我们重视，企业在这个方面当然更是义无反顾地要认清。价格、财政、税收，在新一轮的“价、税、财联动”配套改革的过程中间，一个非常鲜明的导向就是要引导企业比拼谁能更好地节能减耗，谁能适应客观的经济杠杆为主的调整机制，谁就可能做大做强。引导和迫使企业千方百计开发有利于节能降耗的工艺技术和产品，因为这是比价关系和价格形成机制牵动着你的利益。如果不能适应新的阶段的这种竞争，那么真的对不起，你的市场份额就要萎缩，就要被淘汰出局。被淘汰的不客气地说，在公平竞争的情况下，就是所谓的落后产能、过剩产能。当然政府必须牵头把握好社会保障体系，对于少数不得不最后通过破产清算等形式退出市场的企业主体的员工要得到再就业、再培训和生活安置。这里面也是有我们多年改革所寻求的结构优化、升级换代这种内在的追求。
后面的文本里面，还有一系列的表述，比如说怎么样围绕服务实体经济，推进金融改革；怎么深化国企国资的改革，很多的表述都可圈可点，时间关系就不展开说。
另外我还想强调一下，在外贸转型升级，积极有效利用外资，实施“走出去”战略之后，我们的报告文本非常鲜明地表述了“构建全方位对外开放新格局，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设”。这就是这一段时间也被人们所热议的“一带一路”战略。国际上也都在关注中国怎么推进这个“一带一路”，它应该讲是中国在前面这些年发展成绩的基础之上，更好地承担一个商贸大国、负责任的大国的使命，寻求和其他的经济体共赢发展，既推进中国的和平发展、和平崛起，又谋求全人类、整个世界民族之林包容性增长的一个很具体的战略设计。
因为我们现在的中国的本土之上，很多经济潜力的释放势必要和周边乃至一直连通到欧洲更广泛的其他的领域里面的各个经济体之间的互通有无，互利互惠。“一带一路”战略推进过程中间，从一些基础设施的互联互通、物流大通道建设、大通关制度建设、各种各样的经济走廊建设开始，它实际上也提出了中国本土的企业怎么样认识这样一个重大的发展机遇的问题。要在竞争中间，抓住机遇，那么就要更加凝聚我们的相对优势，在“走出去”的过程中和其他境外的各种各样可能互动的经济要素、经济资源形成有效的互动，大家实现多个经济体合在一起的更有声有色的发展局面。这种发展局面有新兴经济体、发展中国家经济体，首先有高度的认同，可以拉动高端发达经济体也一起参与的这样一个逻辑。我们首先看到的是“一带一路”战略和地缘关系上的各个新兴经济体、发展中国家形成比较好的共识，最新一段时间又注意到更高端的发达经济体也越来越有意愿在这方面沟通情况，互动促进。企业朋友们一定不要小看这样的发展机遇，从2015年开始连续未来若干年，这个广阔的舞台真的是大有作为。
另外，我们还要注意到在政府工作报告后面强调了要协调推动经济稳定增长、结构优化，这方面有很多很具体的要求。
在农业方面，农业的现代化，这里面特别强调了除了过去所说的保障粮食安全、农产品供给等等之外，有一系列创新，要应对我们现在的实际生活中间的突出问题，“综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量”问题。这些在农业现代化推进过程中间，值得我们所有相关的企业，方方面面的有关机构，我们的大众都一起来关注中国农业的转型升级问题。
新农村建设在这里面当然也要配套。政府工作报告里面有很多的很实的一项一项的关于农业现代化、新农村建设的具体要求。当然，后面跟着的有新型城镇化的要求。新型城镇化这里面我认为有可圈可点的很实的内容，比如说“加大城镇棚户区和城乡危房改造力度”。城镇这方面最突出的矛盾就是仍然有城镇的棚户区改造的艰巨任务。今年保障性安居工程新安排的是740万套，在原来的500万套的初始方案上明显又加了码，这里面也具体细分到棚户区改造，城市危房改造等具体的任务。
在具体提供保障方面还有一系列细化的要求，比如说“住房保障将逐步实行实物保障和货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房，对居住特别困难的低保家庭给予住房救助”等等。“分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展”。这一套表述里面的信息量相当大，每一句话都值得我们特别地加以认识和分析。总体来说，从新农村建设、农业现代化对接到新型城镇化，对接到新型城镇化里一些突出问题，解决城镇化难点问题，这里面都有非常值得我们看中的信息。
后面还有一些产业结构怎么样迈上中高端，新兴产业、新兴业态怎么样发展竞争，服务业怎么趁势继续往上发展，归结到体制创新推动科技创新这个解放生产力的视角。又专门论述了持续推进民生改善和社会建设，以及切实加强政府自身建设，这样几个大的部分内容，是一气呵成。在政府工作报告最后当然还需要有不同角度地进一步地对我们一些方针政策的宣示，比如说我们的国防，我们的对台、对港、对澳这方面的方针政策，我们对于整个国际社会所承诺的和平发展、合作共赢的基本方针理念等都有清晰的表述。
总体来说，这份政府工作报告，对于我们认识、适应和引领新常态，以及进一步深化体制改革、攻坚克难，有非常重要的工作文件的性质。它要在两会审议之后正式通过，形成指导工作的正式文本。我们现在拿到的这个等待最后审议通过的文本里面所有的重要信息、亮点值得不同的地区、不同的行业、不同的企业或单位以及我们每一个社会成员根据具体情况，结合里面的具体内容，形成进一步的理解和认识，并做好我们各自的本职工作，把握好本职和全局的关联，一起努力。中国走向国家治理体系和治理能力现代化以及中国梦这个历史进程，要一年一年、一步一步努力做下去，最终达到远景战略目标。
以上讲稿来源于宣讲家网站。
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