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2004年7月，经自治区党委、政府批准，乌海市按照“转移、减少、集中、富裕”的思路，在自治区率先实施城乡一体化改革，致力于改变城乡二元结构，推动城乡政策平等、产业互补、待遇一致，让农区居民与市民共享改革发展成果。经过十三年的发展，我市城乡一体化工作取得了显著进展，完成了农业户籍管理制度改革，建立了城乡居民统一的最低生活保障和基本医疗保险制度，原农垦企业职工、城乡一体化征迁居民全部纳入城镇职工基本养老保险范围，实现了农区中小学校教育投入保障、农业转移劳动力就业等公共权益均等化，先后集中实施了黄河海勃湾水利枢纽工程淹没区搬迁、棚户区搬迁改造、“十个全覆盖”等对农区发展具有重大意义的工程项目。目前，我市农区基础设施和公共服务水平大幅提升，城镇化率达94.6%，居全国第四位，城乡协调发展优势显现，城乡一体化工作取得了重大阶段性成果。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，目前我市的城乡一体化只是初级形式的城乡一体化，是促使城乡居民基本公共权益均等化，弥补农区基础设施建设历史欠账的城乡一体化，仅仅破除了城乡间要素流动的壁垒，没有充分激发生产要素在城乡间自由有序流动的内生动力。站在新的发展阶段，我市城乡一体化工作应在提高发展质量和水平上下功夫、求实效，努力实现从“表观发展”到“内涵发展”的跨越升级。
一是加强对城乡一体化工作的组织领导。要从事关全面建成小康社会的战略高度，把实现高水平的城乡一体化摆在突出位置，切实加强对城乡一体化工作的组织领导和统筹协调。坚持从实际出发，因地制宜，加强分类指导，针对不同地区、不同产业的具体特点，研究制定符合实际的政策措施和推进办法，不搞“一刀切”“齐步走”，切实增强城乡一体化工作的针对性和实效性。
二是修编城乡一体化发展规划。要着眼于城乡协调发展和产业发展要求，修编乌海市城乡一体化发展规划，确保城乡一体化工作有章可循、科学推进。市级层面的规划要突出指引性、统筹性、前瞻性，在明确各地区、相关产业发展方向的同时，为各区、各部门制定专项方案预留空间。同时，制定重点地区和重点产业的专项发展规划，促进相关地区及产业发展。编制乡村规划，探索建立乡村规划师制度，逐步将乡村建设活动纳入规划管理。
三是深化城乡产业一体化。要在土地确权的基础上，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”。完善土地流转制度，引导鼓励农区居民将土地经营权进行租赁、入股、转包，促进土地向优势企业、龙头企业和种养大户集中。突出葡萄种植及深加工产业的主导定位，推进葡萄全产业链发展，全力打造世界沙漠葡萄（葡萄酒）品牌。以服务城区、富裕农区为核心，促进农业与第三产业融合发展，重点发展乡村旅游、林沙产业，把传统农业改造为具有农家餐饮、采摘观光、垂钓休闲等功能的新型产业。加快发展现代农业园区，使城区工商资本“下乡”与农区劳动力、土地等生产要素有效对接，推动生产要素在农区相聚，促使农区群众就地、就近向职业劳动者转变。
四是深化城乡基础设施一体化。要健全完善农区各项公共基础设施长效管理运行机制，重点加大对农田水利设施的投入，实施高效节水灌溉工程，进一步补齐农区基础设施建设短板，改善农区群众生活质量和农业生产效益。支持各区根据自身情况研究确定几个分布合理、人口集中、基础较好的镇、行政村（涉农社区）作为重点建设地区，给予一定政策倾斜，强化公共基础设施和农业生产设施投入，以点带面促进农区发展。
五是深化城乡公共服务一体化。要坚持公共服务投入向农区倾斜，积极向农区配置更多的教育、医疗卫生、文化体育、休闲娱乐等公共服务资源。加大农区金融、物流、中介等现代服务业网点建设，鼓励金融部门创新农区居民贷款担保方式，推动现代服务业更好地服务农区发展。在人口集中的地区建设政务服务大厅，集中办理各类事务，最大限度激发基层活力。完善农区投资创业环境，促进城区资金、技术、人才等生产要素向农区流动。
六是推动城乡管理一体化。全面加强农区基层党建工作，强化政治功能，提升服务能力和水平，切实增强农区基层党组织的领导核心作用。加强村规民约建设，鼓励引导农区居民参与村规民约的制定和完善，增强对村规民约的认同感，提升群众自我管理、自我教育、自我服务水平。大力推行城乡执法一体化，将综合执法工作职能延伸到农区，推动农区发展步入良性轨道。加强城乡环卫工作一体化建设，积极推动环卫工作市场化运行，逐步形成企业运行、政府监督的工作机制。 七是拓宽城乡一体化投入渠道。强化各级公共财政对城乡一体化发展的支持力度，将城乡一体化发展资金和农区运行维护经费纳入财政预算，予以保障；采取以奖代投、基础设施建设补贴、贷款贴息等方式，促进政府与社会资本合作，引导社会资本向农区生态建设、产业发展、公共事业、基础设施建设等领域流动；加大农区项目谋划、储备、建设力度，强化向上对接协调，更多争取国家、自治区资金支持；大力发展农区金融服务组织，用好用活金融财政政策，综合施策、同向发力，为城乡一体化发展提供可靠的资金保障。 |
